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            推深做實林長制 真正實現“林長治”

            媒體:江西林業  作者:邱水文
            專業號:生態思想 2021/7/12 22:34:08

            2018年7月,江西省委、省政府出臺《關于全面推行林長制的意見》,部署在全省全面推行林長制。兩年多來,通過全面推行林長制,全社會特別是各級黨政領導保護發展森林資源的意識顯著增強,森林資源管理水平大大提高,森林質量提升和生態富民成效明顯,全省林業事業大保護、大發展的格局初步形成,“全面建立”到“全面見效”的步伐愈加堅定。

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            江西作為4個國家生態文明試驗區中首個推行林長制的省份和全國率先全面推行林長制的省份之一,為全國生態文明建設積累了有益經驗,探索了新路子。

            總結江西林長制工作經驗,主要表現出五方面的特點

            一是壓實各級黨政主體責任,是江西全面推行林長制的關鍵。全面推行林長制,是貫徹實施新《森林法》關于實行森林資源保護發展目標責任制的具體舉措。林長制作為江西國家生態文明試驗區建設的一項制度創新,關鍵是讓各級黨政領導知責明責、履責盡責、考核問責。只有把責任壓實到人、落實到山頭地塊,真正將“烏紗帽掛到樹梢上”,才能調動各級領導干部興林護林積極性,實現從“要我干”到“我要干”的根本轉變。

            二是構建網格化源頭管理體系,是江西全面推行林長制的核心。將森林資源監管重心向源頭延伸,組建“一長兩員”隊伍,打造森林資源網格化管理體系,是適應當前林業部門基層管理力量嚴重不足新形勢的必然要求,也是林長制工作的基礎。通過整合基層管護力量和森林資源管護資金,以連片山場為網格,劃定全覆蓋、網絡化的森林資源管護責任區,建立健全源頭信息化管理機制,進一步推動林業系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,實現“山有人管、樹有人護、責有人擔”目標。

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            三是健全林長制工作機構,是江西全面推行林長制的基礎。縣級以上設立林長辦公室,負責林長制的組織實施和日常事務,并且明確林長辦公室不是林業部門的內設機構。充分發揮林長辦與同級林長的工作請示匯報作用、與同級部門的工作溝通協調作用、對下級林長的工作督查督辦作用,強化林長辦定期調度通報、重點工作督辦、信息簡報交流等工作手段,讓林長制不斷推深做實、取得實效。

            四是嚴格目標考核評價,是江西全面推行林長制的抓手。充分用好考核這個指揮棒,做到“工作有目標、考核有指標、結果有運用、獎罰能兌現”,使林長制由“冠名制”變為“責任田”,從“林長制”實現“林長治”。我們將林長制年度工作考核與森林資源保護發展主要工作相結合,建立由10項保護性指標、3項建設性指標構成的林長制目標考核體系對各項指標完成情況,采取量化評價與日常工作相結合進行考核,既注重目標結果,又注重管理過程。每年底,省林長辦對各設區市林長制工作情況進行綜合考核評估,考核結果在全省進行通報,并納入市縣高質量發展、生態文明建設、鄉村振興戰略及流域生態補償等考核評價內容,作為對黨政領導干部考核、獎懲和使用的重要參考。

            五是完善系列配套制度,是江西全面推行林長制的保障。通過建立林長會議制度、林長巡林制度、考核評價辦法、督查督辦制度、信息通報制度等五大制度,將林長制工作目標、運行等制度化,并加強制度執行力,強化制度約束力,是實現林長制順利實施的保障。

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            2021年,是全國全面推行林長制的開局之年,江西確定為“林長制提升年”,將圍繞貫徹落實中辦國辦《關于全面推行林長制的意見》,以在全國“作示范、勇爭先”樹立林長制品牌為目標,以壓實各級黨政領導保護發展森林資源責任為關鍵,以強化森林資源源頭管理為核心,著力在工作落實落細上下功夫,進一步提升全省林長制工作水平,為推進全省林業高質量發展、更高標準打造美麗中國“江西樣板”作出積極貢獻。

            ——進一步壓實林長責任,增強林業資源保護發展意識。堅持執行《江西省林長巡林工作制度》,做到林長巡林前期有計劃、過程有記錄、結果有反饋。進一步健全總林長發令機制,落實林長集中巡林和日常巡林工作要求,確保各級林長巡林次數和巡林質量。落實林長對接機制,進一步推動“三單一函”(林長責任區域森林資源清單和問題清單、林長工作提示單、重大問題督辦函)落地見效,確保各級林長知責明責、履職盡責。總結推廣“林長+示范基地”等經驗做法,探索建立林長制責任追究制度,創新林長責任落實機制,進一步壓實各級林長森林資源保護發展責任。完善林長制考核辦法,嚴格工作考核,充分發揮考核“指揮棒”作用。

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            ——持續開展專項行動,加快推動林業高質量發展。以森林督查、野生動物保護和自然保護區整治等專項行動為抓手,認真抓好發現問題的整改工作,加大破壞森林資源打擊力度。完善全省森林資源管理“一張圖”動態監測體系,落實森林資源數據年度更新。抓好森林防火工作,推進松材線蟲病防控攻堅行動,開展野生動物疫源疫病防控,提高林業防災減災能力。大力推進國土綠化,鞏固森林面積。深入推進重點區域森林“四化”建設、低產低效林改造等工作,實施森林經營,提升森林質量。大力推進林業三產融合發展和品牌建設推廣,促進毛竹產業、油茶等林下經濟產業發展,加快推進“兩山”雙向轉化。

            ——努力打造智慧林長平臺,提升林長制信息化水平。深化林長制巡護信息系統建設,加強與國家林草感知平臺相銜接,融入森林資源管理“一張圖”、森林督查、林業防災預警信息等數據,升級省級林長制大數據展示系統,建設林長信息收集發布系統、林長制督辦考核系統,實現“三單一函”和林長巡林等信息上傳,森林督查圖層與源頭管理網格圖層疊加比對分析,以及森林火情等事件統計分析預警和可視化展示等功能,確保及時準確掌握各地林長制工作進展,提高林長制管理的科學化、即時化、精細化水平。

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            ——強化示范點建設和宣傳,樹立江西林長制品牌。在全省組織開展“抓示范、促提升”活動,重點打造一批林長制示范點,總結推廣示范點經驗,提升全省林長制工作整體水平。組織開展形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳活動,編輯出版林長制工作相關書籍,攝制林長制宣傳片,提高林長制社會影響力。完善林長制信息發布平臺,運維好省林業局官網林長制專欄和“江西林長制”微信公眾號,開展“最美護林員”等專題宣傳。及時更新完善林長制公示牌、宣傳牌,堅持公開林長名單及責任區域、“一長兩員”職責及責任范圍等,廣泛接受社會監督。(作者 邱水文為江西省林業局黨組書記、局長,江西省林長辦公室主任)

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